【安防展覽網 政策法規(guī)】 為完善綜合交通法規(guī)體系，保障和促進加快建設交通強國，交通運輸部日前發(fā)布《交通運輸部關于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》(交法發(fā)〔2020〕109號)(以下簡稱《意見》)。
根據《意見》，“十四五”時期，交通運輸部將推動《民用航空法(修訂)》《無人駕駛航空器飛行管理條例》頒布實施。2035年前，推動《民用航空飛行標準管理條例》《民用航空器事故調查條例》頒布實施；同時，積極推進《交通運輸法》立法進程，完成《搜尋援救民用航空器條例》《民用航空器事故家屬援助條例》《通用航空管理條例》《民用航空安全保衛(wèi)條例(修訂)》起草并報送國務院。
綜合交通法規(guī)體系法規(guī)項目之民航法規(guī)系統(tǒng)
一、法律
——《民用航空法》(待修訂)
本法主要規(guī)范飛行活動，維護飛行秩序，保護當事人各方合法權益，具體包括民用航空器、航空人員、民用機場、空中航行活動、公共航空運輸企業(yè)及行為、通用航空、搜尋援救和事故調查、對地面第三人損害的賠償責任、外國民用航空等內容。隨著我國民用航空事業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務能力逐步提升，安全水平顯著提高，有必要對本法作出全面修訂，保障民用航空活動安全有序開展，維護民用航空活動當事人各方權益，促進民用航空事業(yè)高質量發(fā)展。
二、行政法規(guī)
——《民用航空器適航管理條例》(已制定)
本條例主要規(guī)范民用航空器的適航管理，保證民用航空器安全運行并對其實施有效監(jiān)督，具體包括民用航空器的設計、生產、使用、維修以及相關技術鑒定和監(jiān)督等內容，保障民用航空器安全運行，保障人民群眾生命財產安全。
——《民用航空器國籍登記條例》(已制定)
本條例主要規(guī)范民用航空器國籍的管理，維護民用航空活動秩序，保障民用航空活動安全。具體包括民用航空器國籍登記、國籍標志和登記標志、臨時登記等內容。
——《民用航空器權利登記條例》(已制定)
本條例主要規(guī)范與明確進行民用航空器權利登記的主管部門、登記程序、登記事項等內容，有效維護民用航空活動秩序。
——《無人駕駛航空器飛行管理條例》(待制定)
本條例主要規(guī)范無人駕駛航空器生產制造、流通管理、駕駛資質、空域使用、飛行計劃申請、飛行實施等內容，對無人駕駛航空器實施全生命周期設計、全類別覆蓋、全鏈條管理，切實維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進無人駕駛航空器新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。
——《民用航空飛行標準管理條例》(待制定)
本條例主要規(guī)范民用航空活動飛行標準管理所涉及的問題，具體包括民用航空器的運行、航空人員、訓練機構和航空器維修機構及其監(jiān)督檢查等內容，減少飛行事故發(fā)生，筑牢民航安全生產防線。
——《民用機場管理條例》(已制定)
本條例主要規(guī)范民用機場的建設與管理，具體包括民用機場的建設、使用、運營秩序與安全、機場環(huán)境安全等內容，積極、穩(wěn)步推進民用機場發(fā)展，保障民用機場安全和有序運營，維護有關當事人的合法利益。
——《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》(已制定)
本規(guī)則主要規(guī)范中華人民共和國境內從事飛行活動所涉及的問題，具體包括空域管理、飛行管制、機場區(qū)域內飛行、航路航線飛行、飛行間隔、飛行指揮、特殊情況處置、航行保障、對外國航空器的特別規(guī)定等內容，維護國家領空主權，保障飛行活動安全有秩序進行。
——《通用航空飛行管制條例》(已制定)
本條例主要規(guī)范中華人民共和國境內從事通用航空飛行活動所涉及的問題，具體包括飛行空域的劃設與使用、飛行活動的管理、飛行保障、升放和系留氣球的規(guī)定及相應的法律責任等內容，切實保證通用航空飛行安全。
——《搜尋援救民用航空器條例》(待制定)
本條例主要規(guī)范搜尋援救遇到緊急情況的民用航空器，減少傷亡和損失所涉及的問題，具體包括搜尋援救民用航空器職責分工、搜尋援救的準備、實施等內容。
——《民用航空器事故家屬援助條例》(待制定)
本條例主要規(guī)范民用航空器事故家屬援助所涉及的問題，具體包括航空器事故家屬援助的組織、程序、保障等內容，關注事故家屬需求，穩(wěn)妥做好事故善后工作，防范化解社會矛盾。
——《民用航空市場管理條例》(待制定)
本條例主要規(guī)范民用航空運輸市場主體應當遵循的基本要求、準入退出機制、監(jiān)督管理原則、重點監(jiān)管對象界定，民用航空運輸市場主體廣告宣傳、信息公開、代碼共享、企業(yè)聯(lián)盟等行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動監(jiān)管方式和制度創(chuàng)新，激發(fā)民用航空市場發(fā)展活力。
——《通用航空管理條例》(待制定)
本條例主要規(guī)范通用航空活動管理、保障通用航空飛行安全問題，具體包括通用航空經營審批及其條件、登記、保險、作業(yè)飛行等內容，促進產業(yè)轉型升級，實現通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
——《民用航空安全保衛(wèi)條例》(待修訂)
本條例主要規(guī)范民用航空活動安全保衛(wèi)所涉及的問題，具體包括民用機場及民用航空營運的安全保衛(wèi)，安全檢查制度等內容。隨著航空業(yè)的發(fā)展，需要通過修訂進一步完善和調整有關安全保衛(wèi)制度，完善風險防控體系，健全監(jiān)管工作機制，落實安全保衛(wèi)責任，確保民航安全運行平穩(wěn)可控。
——《民用航空器事故調查條例》(待制定)
本條例主要規(guī)范民用航空器事故調查所涉及的問題，具體包括調查的職責、事故等級的劃分、調查的組織程序、調查的獨立性、調查員的法律地位等內容，防止和減少民用航空器事故。
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