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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。衍生數(shù)據(jù)作為經(jīng)加工處理形成的高附加值數(shù)據(jù)形態(tài)，在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和社會(huì)治理中展現(xiàn)出巨大潛力，廣泛應(yīng)用于電商、交通、醫(yī)療和金融等領(lǐng)域，為精準(zhǔn)決策和公共服務(wù)提供有力支撐。國(guó)家高度重視衍生數(shù)據(jù)的開發(fā)利用?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”)首次提出保護(hù)數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)。健全衍生數(shù)據(jù)治理機(jī)制，科學(xué)識(shí)別、合理配置數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，將為保障多方權(quán)益、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
一、衍生數(shù)據(jù)：推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”
衍生數(shù)據(jù)是對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、建模分析、關(guān)鍵信息提取等處理而形成的，具有高附加值的數(shù)據(jù)形態(tài)。相較于原始數(shù)據(jù)，衍生數(shù)據(jù)具有結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、價(jià)值更顯著、應(yīng)用更廣泛的特征，服務(wù)于金融、交通、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共治理和社會(huì)服務(wù)提供了全新動(dòng)力。例如，在金融領(lǐng)域，銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保障數(shù)據(jù)安全、遵守個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)要求等的前提下，對(duì)經(jīng)去標(biāo)識(shí)化、匿名化處理的用戶行為數(shù)據(jù)開展深度建模，形成風(fēng)險(xiǎn)控制和精準(zhǔn)營(yíng)銷所需的衍生數(shù)據(jù)，有效提升了服務(wù)水平與防范風(fēng)險(xiǎn)能力。在交通出行領(lǐng)域，交通運(yùn)輸企業(yè)通過對(duì)車流量數(shù)據(jù)的整合分析，生成的衍生數(shù)據(jù)可支撐線路優(yōu)化、運(yùn)力調(diào)度和智慧交通建設(shè)，讓群眾出行更加便捷高效?？梢哉f，衍生數(shù)據(jù)不僅極大地提升了數(shù)據(jù)的“可用性”，也直接決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的深度與廣度。正因如此，如何識(shí)別和規(guī)范衍生數(shù)據(jù)，已經(jīng)不只是技術(shù)或產(chǎn)業(yè)問題，更關(guān)系到數(shù)據(jù)要素能否順暢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和數(shù)據(jù)價(jià)值能否充分釋放。
從制度層面看，將衍生數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整范圍，并對(duì)其產(chǎn)權(quán)歸屬作出明確安排，是完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重要一環(huán)。“數(shù)據(jù)二十條”明確提出，要探索“對(duì)經(jīng)加工、分析形成的數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)”，為衍生數(shù)據(jù)區(qū)別于原始數(shù)據(jù)、獲得獨(dú)立評(píng)價(jià)提供了明確的政策指引。
當(dāng)前，衍生數(shù)據(jù)受到的關(guān)注不斷增多，爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在兩方面：一是數(shù)據(jù)加工到何種程度構(gòu)成衍生數(shù)據(jù)；二是衍生數(shù)據(jù)的歸屬應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定。尤其是通過自動(dòng)化程序收集公開數(shù)據(jù)進(jìn)而形成衍生數(shù)據(jù)的情形，相關(guān)權(quán)屬爭(zhēng)議更為集中、更為復(fù)雜。對(duì)衍生數(shù)據(jù)法律地位的界定與權(quán)利歸屬的明確，有助于回應(yīng)產(chǎn)業(yè)界關(guān)于衍生數(shù)據(jù)“是否應(yīng)當(dāng)單獨(dú)確權(quán)、如何配置權(quán)利”的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，從而為數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和價(jià)值創(chuàng)造提供制度支撐，真正推動(dòng)數(shù)據(jù)“用起來、活起來”。隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)、應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)擴(kuò)展，建立清晰、可操作的衍生數(shù)據(jù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)權(quán)配置規(guī)則，已成為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的重要內(nèi)容。
二、什么是“衍生數(shù)據(jù)”：衍生數(shù)據(jù)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)
衍生數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確識(shí)別是后續(xù)確權(quán)、授權(quán)和流通的前提。衍生數(shù)據(jù)的生成過程本質(zhì)上是一種數(shù)據(jù)加工行為，需要以原始數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時(shí)依賴加工者的主動(dòng)投入形成區(qū)別于原始數(shù)據(jù)的“新數(shù)據(jù)”。那么，經(jīng)由何種程度的數(shù)據(jù)處理，衍生數(shù)據(jù)才能在規(guī)范意義上被評(píng)價(jià)為已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變，從而脫離原始數(shù)據(jù)成為一項(xiàng)“新數(shù)據(jù)”？可以從兩個(gè)維度理解：一方面，數(shù)據(jù)在形態(tài)上的實(shí)質(zhì)變化，這是衍生數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)的物理區(qū)分；另一方面，數(shù)據(jù)因加工而發(fā)生價(jià)值躍升，從而防止將一般性的整理、篩選或復(fù)制誤認(rèn)為創(chuàng)造衍生數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)自身形態(tài)的實(shí)質(zhì)變化表現(xiàn)為數(shù)據(jù)本身因加工而發(fā)生的實(shí)質(zhì)改變。對(duì)于數(shù)據(jù)是否滿足實(shí)質(zhì)改變標(biāo)準(zhǔn)，可通過數(shù)據(jù)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)或形式等多個(gè)維度進(jìn)行判斷。數(shù)據(jù)內(nèi)容改變意味著數(shù)據(jù)承載的信息發(fā)生了變化；數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)改變主要是指數(shù)據(jù)的邏輯組織方式與存儲(chǔ)形式發(fā)生變化，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的訪問方式、組織結(jié)構(gòu)、存儲(chǔ)方法等方面的調(diào)整；數(shù)據(jù)形式改變則體現(xiàn)為數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式在抽象與直觀之間相互轉(zhuǎn)化。例如，語(yǔ)義信息提取技術(shù)可以從圖片、文本、視頻等人類可讀取的數(shù)據(jù)中提取出語(yǔ)義標(biāo)簽等信息，將機(jī)器難以直接讀取的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這一過程即可構(gòu)成數(shù)據(jù)形式改變。
數(shù)據(jù)的價(jià)值生成表現(xiàn)為數(shù)據(jù)加工成果相較于原始數(shù)據(jù)是否在使用價(jià)值和交換價(jià)值上顯著提升。數(shù)據(jù)的使用價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，數(shù)據(jù)能夠提供知識(shí)、智慧和洞見，為當(dāng)下的決策提供實(shí)用和及時(shí)的支持；另一方面，數(shù)據(jù)的分析和挖掘能力，即數(shù)據(jù)經(jīng)過進(jìn)一步加工處理后所增加的價(jià)值。數(shù)據(jù)的交換價(jià)值則體現(xiàn)在其作為商品或服務(wù)在市場(chǎng)上的交易流通能力。相較原始數(shù)據(jù)，衍生數(shù)據(jù)往往更結(jié)構(gòu)化、更具可用性，與具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景結(jié)合更加緊密。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)的合規(guī)處理與去標(biāo)識(shí)化，數(shù)據(jù)上的相關(guān)信息權(quán)益負(fù)擔(dān)得以消解，買方拿來即可用，因此衍生數(shù)據(jù)更容易被市場(chǎng)接受，也更容易實(shí)現(xiàn)更高的交易價(jià)值。
需要指出的是，隨著技術(shù)發(fā)展、行業(yè)差異和應(yīng)用場(chǎng)景的動(dòng)態(tài)發(fā)展，衍生數(shù)據(jù)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)更加細(xì)化。實(shí)踐和學(xué)界討論中有觀點(diǎn)主張將“不可逆向還原”作為判斷衍生數(shù)據(jù)是否真正脫離原始數(shù)據(jù)的重要考量因素。“不可逆向還原”是指衍生數(shù)據(jù)相較于原始數(shù)據(jù)已發(fā)生永久性改變，無法在合理成本和可行技術(shù)條件下通過逆向工程恢復(fù)原始數(shù)據(jù)。引入這一判斷維度，主要是避免加工者通過衍生數(shù)據(jù)反向獲取原始數(shù)據(jù)，從而侵害在先權(quán)利人的合法權(quán)益。
三、如何配置數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)：衍生者賦權(quán)與在先權(quán)利保護(hù)
賦予衍生數(shù)據(jù)權(quán)利，應(yīng)以數(shù)據(jù)處理者對(duì)原始數(shù)據(jù)享有使用權(quán)并保障各方合法權(quán)益為前提。對(duì)非法獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，不能通過衍生數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度獲得法律保護(hù)。為了確保數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行效率和權(quán)利秩序，衍生數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置規(guī)則應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)加工者的投入和創(chuàng)新價(jià)值的同時(shí)，合理保護(hù)原始數(shù)據(jù)權(quán)利人和信息主體的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束的平衡。
在衍生數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置上，首先應(yīng)遵循意思自治原則。倘若雙方對(duì)于衍生數(shù)據(jù)的權(quán)屬已有約定，應(yīng)當(dāng)允許其通過合意約定衍生數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬。對(duì)衍生數(shù)據(jù)的權(quán)屬約定需符合公平、自愿和誠(chéng)信原則，避免因壟斷或不平等條款損害交易對(duì)方利益。其次，在衍生數(shù)據(jù)權(quán)屬無約定或約定不明確，且無相關(guān)法律規(guī)定的情況下，衍生數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)原則上歸屬于衍生數(shù)據(jù)的處理者，其原因在于，這有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素收益的合理分配，并可在不侵犯原始數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人和信息主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，激勵(lì)數(shù)據(jù)處理者加大對(duì)數(shù)據(jù)深度加工的投入，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的充分釋放。
產(chǎn)業(yè)界存在這樣一種擔(dān)心：一旦承認(rèn)衍生數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)由加工者享有，原始數(shù)據(jù)權(quán)利人的利益會(huì)不會(huì)被“掏空”？其實(shí)，衍生數(shù)據(jù)的權(quán)屬認(rèn)定與對(duì)在先權(quán)利人的利益保護(hù)并不存在沖突。即使因?qū)嵸|(zhì)性投入與創(chuàng)造性勞動(dòng)，數(shù)據(jù)加工者對(duì)其形成的衍生數(shù)據(jù)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)益，這一認(rèn)定本身并不消除或覆蓋其上可能承載的他人既有合法權(quán)利。衍生數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，必須以合法取得、合法使用原始數(shù)據(jù)為前提，不得侵害原始數(shù)據(jù)權(quán)利人享有的人格權(quán)益、商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他合法權(quán)益。
總體而言，健全的衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置規(guī)則能夠在多個(gè)層面發(fā)揮制度效用。對(duì)加工者而言，明確的權(quán)屬安排既有助于保障其合理收益預(yù)期，也能夠激勵(lì)持續(xù)投入與技術(shù)創(chuàng)新；對(duì)原始數(shù)據(jù)權(quán)利人而言，對(duì)在先權(quán)利的有效保護(hù)，可以防止其合法權(quán)益在數(shù)據(jù)再利用過程中被侵蝕；從社會(huì)整體來看，衍生數(shù)據(jù)權(quán)屬的明確，有助于激發(fā)各類主體深度挖掘和持續(xù)創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值的動(dòng)力，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)要素的流通效率與創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
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