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因地制宜探索城市更新路徑 “北上廣深”立法各不同
2023年03月07日 12:11:39來源:智慧城市網(wǎng)整理點擊量:57707
導(dǎo)讀2023年3月1日,隨著《北京市城市更新條例》正式施行,城市更新在立法層面迎來重要的里程碑。其實,早在北京出臺《條例》之前,深圳、上海、廣州已先行一步,開啟了城市更新地方立法實踐。
  【智慧城市網(wǎng) 焦點新聞】2023年3月1日,隨著《北京市城市更新條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,城市更新在立法層面迎來重要的里程碑,不但為北京實施城市更新行動奠定了堅實的立法基礎(chǔ),也為其他城市后續(xù)的城市更新立法及政策出臺提供了借鑒和參考。
 
  隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快,如何滿足人的訴求變化,融進城的功能演變,跟上產(chǎn)的發(fā)展速度,成為擺在眾多城市面前的一道難題。城市更新作為持續(xù)優(yōu)化和完善城市空間形態(tài)、治理“城市病”的重要手段,為加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式提供了可行性路徑。
 
  自“實施城市更新行動”寫入我國“十四五”規(guī)劃綱要以來,從中央到地方,相關(guān)政策密集發(fā)布,我國對城市更新的重視程度不斷提升。據(jù)中指研究院統(tǒng)計,我國2022年出臺的城市更新地方政策超過七十條,中央層面的城市更新相關(guān)表態(tài)/政策數(shù)量為近三年最高。可見,城市更新已成為我國推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
 
  城市更新是一項長期性的行動,是一個永恒的進行時,唯有步履不停,方得氣象萬千。作為首都,北京始終堅持高質(zhì)量、可持續(xù)推進城市更新行動,并探索出了一條體現(xiàn)首都特色的城市更新之路。特別是2022年,北京不僅發(fā)布了《北京市城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》,通過了《條例》,還針對老舊廠房、老舊小區(qū)出臺了專項的政策文件,為城市更新構(gòu)建了縱向?qū)蛹壺S富、橫向維度完備的政策體系。
 
  城市更新,立法先行!其實,早在北京出臺《條例》之前,深圳、上海、廣州已先行一步,開啟了城市更新地方立法實踐。由于城市更新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其內(nèi)容、形式非常多樣,因而“北上廣深”各地在因城施策、分類推進過程中,側(cè)重點有所不同。
 
  作為北京首個將城市更新提升到立法層面的政策性文件,《條例》共8章63條,明確了5大類12項更新內(nèi)容,結(jié)合首都城市特點,重點突出民生保障,強調(diào)減量發(fā)展,堅持“留改拆”并舉,嚴(yán)格控制“大拆大建”,而是采用用小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新模式,統(tǒng)籌推進首都功能核心區(qū)城市更新,促進老城整體保護。除了立法,配套的政策措施也必不可少。據(jù)悉,目前北京已出臺了40多項配套政策,為城市更新工作的順利推進提供了政策支撐。
 
  作為全國首部城市更新地方法規(guī),《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》自2021年3月1日起正式施行,標(biāo)志著深圳在全國率先探索城市更新市場化運作路徑?!渡钲诮?jīng)濟特區(qū)城市更新條例》共7章72條,創(chuàng)設(shè)了“個別征收+行政訴訟”制度,有效破解了‘釘子戶’‘拆遷難’的問題,這也被業(yè)內(nèi)看作該立法最大的亮點。此外,《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》還規(guī)定搬遷安置最低補償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定參與城市更新的市場主體必須是具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè),單獨設(shè)立綜合整治篇章,明確了綜合整治的范疇、管理的原則、程序等。
 
  作為第二個為城市更新立法的城市,上海出臺的《上海市城市更新條例》自2021年9月1日起正式施行。通讀《上海市城市更新條例》,就能發(fā)現(xiàn)加強城市更新中的風(fēng)貌保護是此次立法的一大重點,共有5章10個條文涉及風(fēng)貌保護等內(nèi)容,其中有2個條文是專門對“風(fēng)貌協(xié)調(diào)要求”和“風(fēng)貌保障”作出規(guī)定。此外,“城市更新保障”則是此次立法條款中的又一大亮點,《上海市城市更新條例》亮出一系列“政策包”,從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、用地以及財政、金融、稅收等方面提出了具體支持措施。
 
  雖然,廣州是第三個啟動城市更新立法工作的城市,不過《廣州市城市更新條例》至今未能如期頒布。2021年7月7日,廣州市正式出臺《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》,并向社會公眾公開征求意見。日前,從廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉,2023年廣州將加快城市更新立法,推動《廣州市城市更新條例(草案)》盡快出臺。
 
  據(jù)悉,《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》從最初的7章61條調(diào)整為8章53條,首次規(guī)定了在舊村更新項目中宅基地使用權(quán)人拒不交回土地使用權(quán)時村集體經(jīng)濟組織可以向人民法院提起訴訟,并重點針對微改造項目挖潛空間難、審批許可難、資金籌集難等瓶頸問題,提出了一系列解決措施。此外,該意見稿還設(shè)計相關(guān)制度,將爭議糾紛解決方式納入法治軌道,確保大多數(shù)人的利益得到保障。
 
  面向“十四五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè),如何書寫新時代城市建設(shè)的新答卷,交出老城市新活力的時代答卷?城市更新,不可缺席。隨著城市更新工作進入精耕細(xì)作階段,有必要加快完善立法體系,為城市更新工作提供法治保障。“北上廣深”四地立法各有特色,為其他城市因地制宜探索城市更新提供了多元化的立法實踐經(jīng)驗,有利于各地制定出更貼近本地實際的政策法規(guī)。
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