【中國安防展覽網(wǎng) 媒體導(dǎo)讀】2017年全國兩會(huì)中，PPP無疑是人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的一大熱點(diǎn)。那么在本屆兩會(huì)中，出現(xiàn)了哪些PPP領(lǐng)域的相關(guān)提案議案，政府工作報(bào)告及各部長在答問中又有哪些對于PPP的總結(jié)呢？本文帶你一起回顧：
兩會(huì)PPP相關(guān)提案
——政協(xié)提案
1、九三學(xué)社：《關(guān)于完善PPP法律制度的提案》
2、農(nóng)工黨中央：創(chuàng)新環(huán)境PPP模式 推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展
3、民建中央：《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的提案》
4、全國工商聯(lián)：《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施的提案》
5、周秉建：《關(guān)于加快建立PPP統(tǒng)一、規(guī)范、透明大市場的建議》
6、丁時(shí)勇：《規(guī)范推進(jìn)PPP模式提升公共服務(wù)能力》
7、南存輝：民資參與PPP熱情有限
8、傅成玉：PPP讓政府有更大空間保民生
9、吳超：在武漢探索建設(shè)PPP二級市場
10、陳文輝：險(xiǎn)資進(jìn)PPP關(guān)鍵在于地方政府設(shè)計(jì)好交易結(jié)構(gòu)
11、周紀(jì)昌：PPP模式不能走向無序狀態(tài)
——人大議案
1、全國人大代表劉正軍：完善PPP立法加大民營資本參與力度
2、人大代表許寶成：“PPP式婚姻”要甜蜜 得縮短投資周期
3、張兆安：《關(guān)于促進(jìn)民營資本參與PPP項(xiàng)目的建議》
4、吳明蘭：“五突出”的措施確保PPP模式在六盤水落地
5、雷雪芹：要讓老百姓從PPP中得到更多實(shí)惠
6、何文波：PPP過快推廣積聚風(fēng)險(xiǎn) 急需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
7、劉偉：推進(jìn)PPP模式需加快立法
8、趙馨群：池州PPP模式緣何可以復(fù)制?
9、郭麗虹：PPP項(xiàng)目應(yīng)以增強(qiáng)民眾獲得感為基礎(chǔ)
政府工作報(bào)告
2017年工作總體部署中指出，要積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。
積極擴(kuò)大對外開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與沿線國家加強(qiáng)戰(zhàn)略對接、務(wù)實(shí)合作。 深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
積極穩(wěn)妥去杠桿。我國非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲(chǔ)蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。
抓好金融體制改革。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，防止脫實(shí)向虛。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要做到，實(shí)行差別化考核評價(jià)辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用，強(qiáng)化農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。大力發(fā)展綠色金融。當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。我國經(jīng)濟(jì)基本面好，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動(dòng)用的工具和手段多。對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。
問答
◆3月6日 發(fā)改委主任何立峰 副主任張勇 副主任寧吉喆：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控
3月6日上午10時(shí)，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者提問。
發(fā)改委副主任張勇在回答有關(guān)民間投資與PPP項(xiàng)目的提問中提到，我國民營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的一席之地，民間投資在改革開放過程中始終保持著一個(gè)快速、強(qiáng)勁的勢頭。
去年民間投資增速下滑到3.2%。一個(gè)方面，這有其客觀合理性，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，“十二五”期間民間投資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長速度，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場競爭激烈及市場前景不太明朗，民間投資在去年出現(xiàn)減速，這恰恰說明了市場作用正在充分發(fā)揮，民營企業(yè)在規(guī)避市場的一些風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，從政府部門來說，除了看到客觀方面，更重要的是要看到在主觀、在工作上存在哪些問題，特別在政府服務(wù)、市場準(zhǔn)入方面，以及監(jiān)管等方面，還有哪些需要解決、需要改進(jìn)的問題，黨中央、國務(wù)院對這個(gè)問題高度重視。接下來，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，主要做好以下幾項(xiàng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。一是抓落實(shí)。關(guān)鍵是把“26條”具體的政策措施落實(shí)到位。二是進(jìn)一步簡政放權(quán)，為民間投資、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的條件。三是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，政府工作報(bào)告專門對這個(gè)問題作了明確闡述。四是進(jìn)一步做好服務(wù)。五是維護(hù)好市場秩序，包括誠信體系的建設(shè)等，使企業(yè)更加放心地開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。
發(fā)改委將進(jìn)一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業(yè)的合作，使民營企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域，第二是能夠?qū)ξ磥碛懈忧逦呐袛啵谌强梢约訌?qiáng)學(xué)習(xí)交流，相互借鑒管理經(jīng)驗(yàn)。PPP是促進(jìn)民間投資的一種模式，需在實(shí)踐過程中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，使其更加健康、持續(xù)地發(fā)展。
◆3月7日 財(cái)政部部長、部長助理戴柏華：財(cái)政工作和財(cái)稅改革
十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心于3月7日9時(shí)舉行記者會(huì)，邀請財(cái)政部部長、部長助理戴柏華就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
部長在回答澎湃新聞?dòng)嘘P(guān)PPP熱點(diǎn)的提問時(shí)表示，PPP在中國還處于探索階段?？陀^上，各方面對這個(gè)問題的認(rèn)識和實(shí)踐能力的提升，都需要一個(gè)過程。隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，我們國家PPP項(xiàng)目的落地周期已經(jīng)開始縮短，落地的速度也在不斷加快。從財(cái)政部示范項(xiàng)目落地的情況看，批示范項(xiàng)目的平均落地周期大約是15個(gè)月，也就是一年零一個(gè)季度。第三批示范項(xiàng)目的平均落地周期已經(jīng)減少到11個(gè)月，也就是說，第三批和批相比，落地的周期已經(jīng)縮短了4個(gè)月。
肖部長表示，PPP項(xiàng)目普遍資金規(guī)模比較大，涉及領(lǐng)域也比較廣，同時(shí)專業(yè)性也很強(qiáng)，如果前期準(zhǔn)備、論證不充分，會(huì)給項(xiàng)目后續(xù)帶來不良影響。同時(shí)，有關(guān)PPP項(xiàng)目的信息發(fā)布后，社會(huì)資本也要有一個(gè)適應(yīng)期和響應(yīng)期，這些都需要時(shí)間。PPP項(xiàng)目只有前期的準(zhǔn)備充分了，后期的實(shí)施才能更加順利。在關(guān)注PPP項(xiàng)目落地率的同時(shí)，我們也應(yīng)該關(guān)注項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防范。
此外，肖部長提到，截至去年底，已經(jīng)簽約落地了1351個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到2.2萬億元，項(xiàng)目落地率已經(jīng)超過30%，與年初相比，無論是項(xiàng)目落地的數(shù)量，還是投資規(guī)模，都增長了4倍多。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目融資的環(huán)境，加大業(yè)務(wù)支持和項(xiàng)目推介的力度，推動(dòng)PPP項(xiàng)目更加規(guī)范運(yùn)作。
在地方政府債務(wù)問題上，肖部長表示：財(cái)政部一直在密切關(guān)注地方債務(wù)問題，當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，因?yàn)槲覈呢?fù)債率并不高。去年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局前不久公布的去年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。根據(jù)我們的預(yù)測，預(yù)計(jì)到今年底，負(fù)債率也不會(huì)出現(xiàn)太大的變化，如果與水平相比，應(yīng)當(dāng)說中國政府還有一定的舉債空間。
此外，風(fēng)險(xiǎn)也是總體可控的。近年來一些地方確實(shí)存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，個(gè)別地區(qū)的償債能力還有所減弱。為了防范地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部已經(jīng)建立了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保的行為，下一步，財(cái)政部將堅(jiān)持“開前門”(合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模)和“堵后門”(嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度)并舉的做法，進(jìn)一步健全管理機(jī)制。
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