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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】4月22日，珠海市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《珠海市低空數(shù)據(jù)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，這也是國內(nèi)首個(gè)低空數(shù)據(jù)專項(xiàng)管理政策。
各區(qū)人民政府(經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會)，各相關(guān)單位：
《珠海市低空數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)實(shí)施，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
珠海市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局
2026年4月22日
珠海市低空數(shù)據(jù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范低空數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、匯集、管理、開發(fā)利用與流通，充分釋放低空數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國空域管理?xiàng)l例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》《輕小型民用
無人機(jī)飛行動態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》及《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空交通建設(shè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 低空活動數(shù)據(jù)管理遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、安全可控、合規(guī)使用的原則、保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)低空活動數(shù)據(jù)有序流通與高效利用。
第三條 本辦法適用于在珠海市行政區(qū)域內(nèi)開展低空活動過程所涉及的數(shù)據(jù)處理活動及其安全監(jiān)管，包括低空活動過程中的數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲、加工、使用等。
本辦法所稱低空數(shù)據(jù)，是指低空活動中涉及的航空器數(shù)據(jù)、空域數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)數(shù)據(jù)等，主要包括：
(一)低空飛行數(shù)據(jù)：飛行器注冊與識別數(shù)據(jù)等；
(二)空域數(shù)據(jù)：空域劃設(shè)信息、實(shí)時(shí)空域狀態(tài)等空域信息和飛行審批流程、空域申請規(guī)定和飛行計(jì)劃等空域管理信息；
(三)飛行動態(tài)數(shù)據(jù)：飛行計(jì)劃關(guān)聯(lián)信息、航空器與運(yùn)營人標(biāo)識、飛行軌跡數(shù)據(jù)和飛行狀態(tài)數(shù)據(jù)；
(四)環(huán)境數(shù)據(jù)：途經(jīng)飛行路徑中采集到的各類地理空間、氣象數(shù)據(jù)、電磁環(huán)境數(shù)據(jù)、感知和規(guī)避數(shù)據(jù)，以及各類活動視頻圖像等數(shù)據(jù)；
(五)應(yīng)用和服務(wù)數(shù)據(jù)：任務(wù)信息、任務(wù)載荷數(shù)據(jù)和任務(wù)成果數(shù)據(jù)等。
第四條 市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市低空數(shù)據(jù)管理工作，建立健全本市低空數(shù)據(jù)管理機(jī)制。
市級低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(以下簡稱市級服務(wù)平臺)運(yùn)營方，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理全市行政區(qū)域內(nèi)的低空飛行及相關(guān)活動申請和空域使用需求，建立全市空域數(shù)據(jù)和飛行動態(tài)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全接入服務(wù)規(guī)范，做好無人駕駛航空器數(shù)據(jù)、空域數(shù)據(jù)和飛行動態(tài)數(shù)據(jù)接入、歸集和管理工作。
低空飛行運(yùn)營單位應(yīng)依法完整、準(zhǔn)確、安全地收集、處理、存儲與報(bào)告低空飛行任務(wù)中的運(yùn)行數(shù)據(jù)，包括航空器、人員資質(zhì)、飛行計(jì)劃、飛行實(shí)時(shí)動態(tài)、機(jī)載記錄、維修及安全事件等信息。
低空飛行任務(wù)委托人應(yīng)明確任務(wù)內(nèi)容和作業(yè)要求，按委托協(xié)議接收、存儲、保密和使用運(yùn)營方交付的最終任務(wù)數(shù)據(jù)(如影像、報(bào)告)，并明確其知識產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)限。
基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)服務(wù)商應(yīng)依法依規(guī)處理其服務(wù)過程中獲取的飛行相關(guān)數(shù)據(jù)，履行保密義務(wù)，并作為受委托方，向低空飛行運(yùn)營單位、市級服務(wù)平臺等輸出標(biāo)準(zhǔn)化、可信的數(shù)據(jù)接口服務(wù)，為整個(gè)低空運(yùn)行生態(tài)提供安全、可靠、高效的“數(shù)據(jù)基座”。
各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推動低空技術(shù)在本行業(yè)的應(yīng)用，按照“誰管業(yè)務(wù)、誰管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、誰管數(shù)據(jù)安全”的原則，依據(jù)國家、省、市數(shù)據(jù)分類分級有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)本行業(yè)低空活動相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的分類分級管理，明確數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求。
市委網(wǎng)信辦、公安機(jī)關(guān)、國家安全等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好低空數(shù)據(jù)安全管理工作。
市級服務(wù)平臺運(yùn)營方、低空飛行運(yùn)營單位和基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)服務(wù)商統(tǒng)稱為低空活動服務(wù)提供者。
第五條 本市低空數(shù)據(jù)相關(guān)建設(shè)工作應(yīng)遵照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二章 飛行活動數(shù)據(jù)管理
第六條 低空飛行運(yùn)營單位在開展低空飛行活動時(shí)，應(yīng)具備相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，依法依規(guī)向市級服務(wù)平臺提出飛行活動申請，并提供無人駕駛航空器相關(guān)登記信息及飛行任務(wù)信息。市級服務(wù)平臺運(yùn)營方做好相關(guān)審批服務(wù)和數(shù)據(jù)安全管理工作。
第七條 低空飛行活動涉及數(shù)據(jù)采集的，在通過市級服務(wù)平臺提出飛行活動申請時(shí)，低空飛行運(yùn)營單位應(yīng)同時(shí)提交數(shù)據(jù)采集申請，明確數(shù)據(jù)采集區(qū)域、采集內(nèi)容和采集用途等，經(jīng)相關(guān)部門審核獲批后方可開展采集活動。
數(shù)據(jù)采集活動涉及敏感領(lǐng)域、管制空域或特殊性質(zhì)數(shù)據(jù)的，應(yīng)按照相關(guān)主管部門要求，落實(shí)行業(yè)數(shù)據(jù)采集管理要求。
數(shù)據(jù)采集活動涉及大規(guī)模、系統(tǒng)性采集可能涉及公民個(gè)人隱私，如清晰辨識人臉、車牌、居民生活的影像數(shù)據(jù)，需向網(wǎng)信、公安等部門報(bào)備，網(wǎng)信和公安部門需對其合規(guī)性作出評估。
第八條 數(shù)據(jù)采集應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵循“最小必要”和“精準(zhǔn)采集”原則。采集區(qū)域和內(nèi)容須嚴(yán)格限定為實(shí)現(xiàn)特定飛行任務(wù)或服務(wù)功能所必需，應(yīng)嚴(yán)格按照申報(bào)的數(shù)據(jù)采集區(qū)域、采集內(nèi)容開展數(shù)據(jù)采集，禁止超區(qū)域采集或采集與任務(wù)無關(guān)的數(shù)據(jù)。
第九條 開展低空數(shù)據(jù)采集時(shí)，應(yīng)根據(jù)任務(wù)實(shí)際要求，科學(xué)確定所使用的
攝像頭、雷達(dá)、傳感器等采集設(shè)備的覆蓋范圍、分辨率等技術(shù)參數(shù)，且設(shè)備性能不得超出實(shí)際功能所需精度；存量設(shè)備的采集精度如超出實(shí)際服務(wù)需求，需采取技術(shù)措施調(diào)整或降低相關(guān)參數(shù)。
低空飛行運(yùn)營單位在向市級服務(wù)平臺申報(bào)飛行活動時(shí)，應(yīng)對采集設(shè)備精度等關(guān)鍵參數(shù)及技術(shù)管控措施予以明確說明。市級服務(wù)平臺運(yùn)營方應(yīng)做好相關(guān)審核服務(wù)工作。
第十條 低空飛行運(yùn)營單位應(yīng)按照《輕小型民用無人機(jī)飛行動態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》要求，及時(shí)將包括飛行任務(wù)編號、無人航空器信息、飛行軌跡和飛行狀態(tài)在內(nèi)的飛行動態(tài)數(shù)據(jù)上傳至市級服務(wù)平臺。
市級服務(wù)平臺應(yīng)落實(shí)飛行動態(tài)數(shù)據(jù)上報(bào)傳輸和管理要求，做好飛行動態(tài)數(shù)據(jù)傳輸支撐服務(wù)工作，及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至上級平臺。
低空活動數(shù)據(jù)傳輸過程應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)分類分級要求，采取有效安全保障措施，采用滿足商用密碼應(yīng)用安全性評估要求的密碼技術(shù)對傳輸通道進(jìn)行加密，防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中被竊取或篡改。應(yīng)進(jìn)行完整性校驗(yàn)，并記錄傳輸日志，確保數(shù)據(jù)不丟失、可追溯。
第十一條 低空數(shù)據(jù)采集任務(wù)完成后，低空飛行運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和任務(wù)需求對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，確保交付數(shù)據(jù)不侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
涉及敏感領(lǐng)域和特殊性質(zhì)的數(shù)據(jù)，低空飛行運(yùn)營單位應(yīng)履行相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布審核流程，加工后的數(shù)據(jù)經(jīng)審核后方可交付。
第十二條 低空活動服務(wù)提供者應(yīng)做好低空數(shù)據(jù)管理工作，根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級要求，采取加密、訪問控制、備份冗余等技術(shù)措施，保障低空數(shù)據(jù)存儲安全。
市級服務(wù)平臺應(yīng)落實(shí)《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》要求，飛行動態(tài)數(shù)據(jù)記錄及飛行活動申請數(shù)據(jù)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存3年。
低空數(shù)據(jù)原則上應(yīng)在境內(nèi)存儲，確需向境外提供的，應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評估，并履行必要的審批或備案程序。
低空飛行運(yùn)營單位的低空測繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)測繪地理信息管理辦法》第五章第二十六條之規(guī)定，在測繪成果驗(yàn)收合格后兩個(gè)月內(nèi)向珠海市自然資源主管部門匯交測繪成果副本或目錄。
第十三條 低空飛行任務(wù)完成后，低空飛行運(yùn)營單位在履行飛行動態(tài)數(shù)據(jù)報(bào)送義務(wù)后，應(yīng)及時(shí)銷毀與飛行任務(wù)成果無關(guān)數(shù)據(jù)。與飛行任務(wù)成果相關(guān)數(shù)據(jù)，在完成加工和交付后，應(yīng)及時(shí)銷毀。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 市級服務(wù)平臺歸集及生成的低空數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入公共數(shù)據(jù)資源管理，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)本市公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求。
第十五條 鼓勵事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會組織在保障數(shù)據(jù)安全和合規(guī)使用前提下，利用低空數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、分析模型和解決方案，促進(jìn)低空數(shù)據(jù)場景應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。
第三章 安全保障
第十六條 低空活動服務(wù)提供者應(yīng)建立數(shù)據(jù)安全管理體系，明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)低空活動數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。
第十七條 低空活動服務(wù)提供者應(yīng)建立數(shù)據(jù)安全審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，記錄平臺數(shù)據(jù)操作日志，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全事件。
第十八條 低空活動服務(wù)提供者應(yīng)制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)立即啟動預(yù)案，采取補(bǔ)救措施，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。
第四章 法律責(zé)任
第十九條 違反本辦法規(guī)定的，由主管部門及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十條 本辦法由珠海市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2026年5月23日起施行，有效期5年。
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