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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】近日，廣東省發(fā)布了
《廣東省深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革 培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。措施在廣東省已有數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革探索基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的切實(shí)釋放提供了多元化的落地方向，為廣東省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的下一步蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐，為國(guó)家數(shù)據(jù)要素改革的制度完善提供了探索經(jīng)驗(yàn)。
一 《若干措施》在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系進(jìn)行了系統(tǒng)化建構(gòu)
近年來(lái)，廣東省在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革不斷縱深推進(jìn)，各地各部門積極開(kāi)展實(shí)踐探索，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等重點(diǎn)領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，正在逐漸形成包括地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、規(guī)范性文件在內(nèi)的、層級(jí)清晰、相互銜接的地方規(guī)范體系，為國(guó)家層面進(jìn)行系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記與協(xié)同保護(hù)方面，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的流程進(jìn)行了創(chuàng)新探索，對(duì)“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的用途與效力”等核心問(wèn)題形成了廣泛且深入的實(shí)踐共識(shí)，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
《若干措施》著力推動(dòng)立法、行政、司法、社會(huì)等多元主體協(xié)同配合，形成一套有機(jī)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。在立法層面，明確地方層面數(shù)據(jù)立法的方向與重點(diǎn)，為各項(xiàng)改革舉措提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)；在行政層面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的統(tǒng)籌監(jiān)管與合規(guī)引導(dǎo)，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化水平；在司法層面，按照國(guó)家統(tǒng)一部署建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記與保護(hù)體系，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；在社會(huì)層面，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等發(fā)揮自律作用，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、包容創(chuàng)新的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。通過(guò)全方位、多層次的協(xié)同發(fā)力，《若干措施》所構(gòu)建的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系能夠有效破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程中的體制機(jī)制障礙，為賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。
二 《若干措施》通過(guò)多元化渠道促進(jìn)有效數(shù)據(jù)的充分供給與應(yīng)用落地
數(shù)據(jù)的充分供給是釋放要素價(jià)值的基礎(chǔ)前提?！度舾纱胧方y(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資源，通過(guò)分類施策和協(xié)同賦能，構(gòu)建起多元匯聚、合規(guī)安全的數(shù)據(jù)供給體系。在公共數(shù)據(jù)方面，《若干措施》雙輪驅(qū)動(dòng)深化供給。一方面，大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，優(yōu)化數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，建立健全分類分級(jí)的開(kāi)放清單機(jī)制，滿足普惠性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)要求，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)取之于民、用之于民。另一方面，規(guī)范有序開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，組建數(shù)據(jù)集團(tuán)形成專業(yè)力量對(duì)公共數(shù)據(jù)與各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行融合開(kāi)發(fā)利用，形成公益化與市場(chǎng)化相結(jié)合的公共數(shù)據(jù)多層次供給格局。在社會(huì)數(shù)據(jù)方面，《若干措施》鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)資源富集、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在數(shù)據(jù)采集匯聚、標(biāo)注加工、流通服務(wù)、場(chǎng)景開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面培育標(biāo)桿示范場(chǎng)景激勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。《若干措施》通過(guò)創(chuàng)新探索可信數(shù)據(jù)空間、個(gè)人專屬數(shù)據(jù)空間，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源供給，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)融合運(yùn)用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)安全和數(shù)盡其用。
數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)在于應(yīng)用，《若干措施》堅(jiān)持以應(yīng)用為牽引、以場(chǎng)景為依托，著力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，深層次釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。在創(chuàng)新社會(huì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用方面，《若干措施》著力構(gòu)建多元主體參與、多種模式并行的社會(huì)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放格局。引導(dǎo)龍頭企業(yè)依托其數(shù)據(jù)匯聚優(yōu)勢(shì)，在依法合規(guī)前提下，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴，開(kāi)展深度合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。在開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)方面，《若干措施》聚焦重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的賦能，通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，跨界推動(dòng)數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的靈活配置，創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。在加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)應(yīng)用方面，《若干措施》突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，抓好試點(diǎn)任務(wù)，賦能人工智能大模型訓(xùn)練、科研創(chuàng)新等前沿需求。
三 《若干措施》推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值釋放落地，切實(shí)繁榮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，歸根結(jié)底需要數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。過(guò)去一段時(shí)期，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在制度探索和技術(shù)創(chuàng)新方面取得了積極進(jìn)展，但總體而言仍處于以試點(diǎn)先行、模式驗(yàn)證為特征的探索階段，許多數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)尚未形成可持續(xù)的商業(yè)模式，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值未能充分顯現(xiàn)。當(dāng)前，隨著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的系統(tǒng)化建構(gòu)和多元化供給渠道的建立，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的落地釋放條件已基本成熟。
在具體落地上，《若干措施》提出了多樣化路徑。深入開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，聚焦人工智能與生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域打造典型應(yīng)用場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造價(jià)值；同步加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)應(yīng)用，打造全省高質(zhì)量數(shù)據(jù)集公共服務(wù)平臺(tái)，為大模型訓(xùn)練和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。在主體培育上，實(shí)施數(shù)據(jù)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，提供專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。在載體建設(shè)上，打造規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)交易，為全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。在模式創(chuàng)新上，推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展，聚焦可信管控、資源交互、價(jià)值共創(chuàng)三大核心能力，落實(shí)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)這一系列舉措的協(xié)同發(fā)力，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將加速繁榮，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的倍增效應(yīng)將充分釋放，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。
四 《若干措施》通過(guò)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升數(shù)據(jù)流通與安全能力
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高效運(yùn)行的技術(shù)底座、信任基石與安全保障。隨著數(shù)據(jù)流通從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交換向網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化交易演進(jìn)，傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施已難以滿足跨主體、大規(guī)模、高敏感數(shù)據(jù)流通的安全與效率要求，流通信任機(jī)制缺失、安全技術(shù)保障不足、互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，成為制約數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的關(guān)鍵瓶頸。
在具體建設(shè)上，《若干措施》一方面積極推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家級(jí)可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，探索多個(gè)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)，在保障安全的前提下打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)跨主體融合應(yīng)用。另一方面，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)據(jù)可信流通技術(shù)路線探索，鼓勵(lì)各方開(kāi)展數(shù)據(jù)匯聚共享、流通交易與開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)這兩方面的協(xié)同推進(jìn)，在技術(shù)和制度層面全面提升數(shù)據(jù)安全保障能力與合規(guī)程度，數(shù)據(jù)流通的信任成本將顯著降低，為數(shù)據(jù)要素在更大范圍、更深層次合規(guī)高效流通提供堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)支撐。
五 《若干措施》設(shè)置了多樣化、創(chuàng)新性、可操作性強(qiáng)的多樣化支持手段
在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化初期階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育主要依靠頂層設(shè)計(jì)和宏觀引導(dǎo)，在激發(fā)微觀主體活力、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性難題方面，仍存在政策工具單一、激勵(lì)手段不足、落地路徑不清晰等問(wèn)題。隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)入深水區(qū)，單純依靠制度規(guī)范已難以充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，需要更多元、更貼近市場(chǎng)、更具操作性的支持手段協(xié)同發(fā)力。
在具體支持手段上，《若干措施》系統(tǒng)集成、多措并舉。如舉辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽，聚焦數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)，通過(guò)以賽促用、以賽促創(chuàng)，挖掘培育一批數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)桿示范場(chǎng)景。打造“珠江數(shù)灣”數(shù)據(jù)沙龍，推動(dòng)創(chuàng)新思想碰撞與務(wù)實(shí)合作落地。廣東高質(zhì)量數(shù)據(jù)集創(chuàng)新大賽匯聚了重點(diǎn)行業(yè)的真實(shí)發(fā)展需求，發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)頂尖科研力量夯實(shí)數(shù)據(jù)底座。深入開(kāi)展“十百千”數(shù)據(jù)企業(yè)梯度培育行動(dòng)，分類分層培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)要素領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。通過(guò)這些多樣化、創(chuàng)新性支持手段的系統(tǒng)發(fā)力，《若干措施》充分激發(fā)各類主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放營(yíng)造了濃厚氛圍、提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
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