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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近日,江蘇南京市應(yīng)急管理局、市消防救援局聯(lián)合印發(fā)《南京市混合生產(chǎn)經(jīng)營場所安全生產(chǎn)和消防安全管理辦法(試行)》,
將于2026年5月1日起試行。該《辦法》聚焦“廠中廠”、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營體、商住樓等混合生產(chǎn)經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)交織、責(zé)任主體虛化等監(jiān)管痛點(diǎn),從治理模式、責(zé)任體系、監(jiān)管手段、風(fēng)險(xiǎn)管控等維度進(jìn)行系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì),探索以“建筑空間”為基本單元的多主體、多業(yè)態(tài)場所安全治理新路徑,推動(dòng)安全監(jiān)管從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”。
從“管企業(yè)”到“管空間”
重構(gòu)治理邏輯
混合生產(chǎn)經(jīng)營場所因產(chǎn)權(quán)多元、承租分散、業(yè)態(tài)疊加,是安全生產(chǎn)和消防安全的薄弱環(huán)節(jié)。針對這一難題,《辦法》將安全管理的基準(zhǔn)單元從流動(dòng)的“企業(yè)”延伸至固定的“建筑空間”,明確適用范圍為“同一建筑或區(qū)域內(nèi)有兩家及以上生產(chǎn)經(jīng)營單位,或存在兩種及以上業(yè)態(tài)的混合生產(chǎn)經(jīng)營場所”。
《辦法》同步統(tǒng)籌靜態(tài)與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn),將建筑結(jié)構(gòu)安全、業(yè)態(tài)組合風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施設(shè)備狀態(tài)等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn),與動(dòng)火作業(yè)、裝修施工等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)納入一體化管控,以空間為單元統(tǒng)籌全域風(fēng)險(xiǎn)防控。
“統(tǒng)一管理人”填補(bǔ)責(zé)任真空
形成責(zé)任閉環(huán)
針對“責(zé)任主體虛化”難題,《辦法》首次以規(guī)范性文件形式確立了“統(tǒng)一管理人”制度,多產(chǎn)權(quán)、多使用人的混合生產(chǎn)經(jīng)營場所,應(yīng)當(dāng)由業(yè)主、使用人共同確定或者委托一個(gè)統(tǒng)一管理人,對建筑區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)和消防安全工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。
《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了業(yè)主、出租人(轉(zhuǎn)租人)、使用人以及統(tǒng)一管理人四方職責(zé)。其中,業(yè)主對場所安全承擔(dān)基礎(chǔ)保障責(zé)任;出租人不得將場所出租給無合法資質(zhì)、不整改重大隱患的單位;使用人確保使用區(qū)域符合安全標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一管理人承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。四方主體各司其職、相互制約,從制度上杜絕責(zé)任“真空”。
數(shù)字賦能“一幢一碼”
實(shí)現(xiàn)四色分級精準(zhǔn)監(jiān)管
依托南京市在全省率先上線的“以房管安”信息化系統(tǒng),《辦法》明確了數(shù)字化監(jiān)管的制度框架,對混合生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)行“一幢一碼”精細(xì)化管理,建立風(fēng)險(xiǎn)評估模型,實(shí)施“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級確定檢查頻次,提升監(jiān)管精準(zhǔn)度與效能。
《辦法》還鼓勵(lì)業(yè)主、出租人在出租前開展“業(yè)態(tài)安全相容性評估”,對存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)沖突的業(yè)態(tài)組合提前預(yù)警、阻斷引入,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移。同時(shí),業(yè)主或統(tǒng)一管理人通過信息化系統(tǒng)錄入風(fēng)險(xiǎn)隱患、反饋整改情況,監(jiān)管部門在線核查、閉環(huán)管理。
靶向發(fā)力補(bǔ)齊短板
重點(diǎn)場景實(shí)施剛性管控
針對混合生產(chǎn)經(jīng)營場所中易發(fā)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié),《辦法》分別作出專項(xiàng)規(guī)定:在“廠中廠”管理方面,出租方須對承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理并定期檢查;在地下空間管理方面,禁止設(shè)置生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所;在冷庫管理方面,嚴(yán)格
保溫材料燃燒性能、電氣線路敷設(shè)及安全疏散等要求;在
電動(dòng)自行車管理方面,嚴(yán)禁在共用走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放或充電;在動(dòng)火作業(yè)方面,嚴(yán)格審批程序并落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù);在燃?xì)馐褂梅矫妫?guī)范通風(fēng)條件,按規(guī)定安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置。
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