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智慧城市網 時事聚焦】近期，一場悄然發(fā)生的機構更名潮正在全國多地蔓延。多地的住房和城鄉(xiāng)建設局(住建局)陸續(xù)更名為住房和城市更新局(住更局)。在智慧城市行業(yè)從業(yè)者眼中，這絕非簡單的機構名稱調整，而是一場深刻的城市發(fā)展范式轉移在城市治理架構上的投射——從“大拆大建”的增量時代，邁向“精耕細作”的存量時代，城市管理的“操作系統”正在被重新編寫。
從“建設”到“更新”：城市發(fā)展邏輯的底層切換
過去二十年，住建局的核心職能與土地一級開發(fā)、房地產項目審批、城市骨架拉伸緊密綁定，其工作模式是“從無到有”的創(chuàng)造。而當城市化率突破67%、城市空間增長觸及“天花板”后，發(fā)展的核心命題變成了“從有到優(yōu)”。
“更名背后，是城市發(fā)展邏輯從‘向外擴張’轉向‘向內挖潛’。”一位參與多地城市更新頂層設計的專家向記者表示，“‘建設’關注的是物理空間的新增，‘更新’關注的則是既有空間的功能重組、價值再造和可持續(xù)運營。”
這一轉向直接改變了城市治理的技術需求。增量時代，政府的工作重心是審批效率與建設標準；而存量時代，面對老舊小區(qū)改造、危舊房整治、地下管網更新、歷史街區(qū)活化、適老化改造等復雜場景，政府需要的是精準感知城市“病灶”的能力、統籌多元主體利益的能力、以及平衡短期投入與長期運營的能力。
數智化：城市更新不可或缺的“新基建”
對于智慧城市行業(yè)而言，這一更名釋放了一個明確的信號：城市更新將成為數字化、智能化技術落地的主戰(zhàn)場。
傳統的城市管理模式下，數據往往分散在規(guī)劃、住建、城管、水務、民政等不同部門，形成“數據煙囪”。而城市更新涉及房屋本體、地下管線、社區(qū)配套、公共服務等多個維度，其復雜程度遠超新建項目。要精準識別“更新什么、怎么更新、為誰更新”，必須依賴城市信息模型（CIM）、物聯感知網絡和城市體檢指標體系的支撐。
以“城市體檢”為例，“十五五”規(guī)劃綱要明確提出將其作為高質量推進城市更新的前置機制。而城市體檢的實質，是將城市視作一個有機生命體，通過構建覆蓋住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)四個層級的數字化評估模型，動態(tài)監(jiān)測建筑安全、管網負荷、公共服務覆蓋盲區(qū)等指標。這讓城市更新的決策從“經驗驅動”轉向“數據驅動”。
過去我們談智慧城市，更多是在新區(qū)做“白紙作畫”的標桿項目。但現在，真正的市場機會在存量空間。如何用低功耗、輕量化的物聯網方案解決老舊小區(qū)的安防與能耗問題，如何用BIM(建筑信息模型)技術為既有建筑建立“數字檔案”，如何通過城市大腦實現更新項目的全生命周期管理——這些都是“住更局”成立后需要解答的技術命題。
職能重構：從“審批者”到“運營者”的數字化跨越
更名所體現的，還有政府治理理念的深刻轉變。從“住建”到“住更”，核心職責從“管項目”擴展為“管服務、管民生、管文化”。這意味著，“住更局”不僅是一個工程建設主管部門，更是一個城市資產的運營統籌部門。
這種職能重構對數字化治理能力提出了更高要求。在增量時代，住建系統的信息化建設主要圍繞施工圖審查、招投標監(jiān)管、房地產開發(fā)資質管理等行政審批流程展開。而在存量更新時代，政府部門需要構建面向民生的城市更新協同平臺，實現居民意愿征集、方案公示、施工監(jiān)管、長效運維的全流程閉環(huán)。
例如，在老舊小區(qū)改造中，加裝電梯、停車位改造、公共空間活化等事項往往涉及復雜的居民協商與資金分攤。數字化工具可以建立線上議事廳、資金共管賬戶、施工進度實時反饋等機制，降低溝通成本，提升公眾參與度。這正是“人民城市人民建”理念在技術層面的落地。
此外，城市更新還涉及大量社會資本的引入。如何通過數字化手段建立項目收益測算模型、打通金融工具對接渠道、實現更新資產的后續(xù)運營監(jiān)測，成為“住更局”推動可持續(xù)更新模式的關鍵能力。
挑戰(zhàn)與展望：更名之后，路向何方？
機構更名只是第一步，真正的挑戰(zhàn)在于如何完成治理能力的系統性升級。
當前，城市更新面臨三大普遍難題：資金平衡難(公益性強、回報周期長)、產權歸集難(老城區(qū)地塊權屬復雜)、協同推進難(跨部門、跨層級、跨領域)。破解這些難題，需要“住更局”從三個維度構建數字化能力：
第一， 建立全域覆蓋的城市更新數據底座。以CIM平臺為核心，整合房屋建筑、地下管線、土地權屬、人口結構等數據，形成城市更新的“一張圖”，實現更新項目的精準識別與動態(tài)監(jiān)測。
第二， 構建多方協同的更新治理平臺。打通政府、市場、居民之間的信息壁壘，實現項目策劃、審批、實施、運營的全流程線上化、透明化、協同化。
第三， 探索可持續(xù)的數字化運營模式。推動更新項目從“一次性改造”向“全生命周期運營”轉變，通過物聯網感知、數字化運營、碳效益核算等手段，挖掘存量空間的長期價值。
“從‘住建’到‘住更’，是城市發(fā)展新階段的必然選擇，更是城市治理理念的主動升級。”一位行業(yè)專家總結道，“對于智慧城市行業(yè)而言，這不僅是市場空間的轉移，更是服務能力的迭代。誰能真正理解城市更新的復雜邏輯，誰能用技術解決民生痛點，誰就能在這一輪城市進化中占據先機。”
“人民城市人民建，人民城市為人民。”當城市不再“長高長大”，而是轉向“變好變美”，每一次改造都將是繡花功夫的體現，每一寸空間都將被重新定義價值。而數字化，正是這場城市進化中最關鍵的針與線。
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