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　　【智慧城市網 企業(yè)關注】數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增作用的發(fā)揮，關鍵在于數(shù)據(jù)流通利用。正是通過多主體、多場景的持續(xù)復用，數(shù)據(jù)才能在循環(huán)中不斷精煉，突破傳統(tǒng)資源約束下的產出邊界，開拓經濟增長新境域，進而以數(shù)據(jù)流通利用為樞紐，引領物質、人才、技術與資本的融通，催生新知識、新業(yè)態(tài)、新模式，為發(fā)展注入源源不絕的動力。然而，實踐中，由于權屬、利益和責任邊界的分歧與模糊，數(shù)據(jù)往往被固化在特定主體內部，成為無法與外界連接的“數(shù)據(jù)孤島”。
 

　　為破除這一痼疾，需要從多方面統(tǒng)籌設計。首先，在典型場景中明晰數(shù)據(jù)產權，應降低數(shù)據(jù)交易流通中各方調查權利邊界的核實成本和就權利內容討價還價的磋商成本、人們約束自身行為和防范侵權的合規(guī)成本，以及數(shù)據(jù)產權人向第三方主張權利的行權成本。其次，應強化黨政機關、企事業(yè)單位切實履行有序開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源的責任，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)按照安全、公平、合理、無歧視原則對外提供數(shù)據(jù)服務，形成數(shù)據(jù)供給的激勵。最后，應研究數(shù)據(jù)的“合理使用”，在維護相關各方合法權利的前提下，保障社會公眾和其他市場主體使用數(shù)據(jù)的需求。
 

　　一、從著作權的“合理使用”到數(shù)據(jù)的“合理使用”
 

　　“合理使用”源自我國的著作權法?！吨腥A人民共和國著作權法》第24條規(guī)定，出于學習、科研、新聞報道等非營利性目的，在不影響作品正常使用、未不合理地損害著作權人合法權益的情況下，可以不經著作權人許可且不向其支付報酬，而使用作品。著作權“合理使用”旨在平衡著作權人與社會公眾之間的利益，避免權利人不加限制地行使其權利，不當妨礙作品中信息的傳播與分享。
 

　　數(shù)據(jù)“合理使用”與之異曲同工。在數(shù)據(jù)處理者享有數(shù)據(jù)持有權、使用權、經營權等廣泛權利的基礎上，以社會公共利益為基點，對數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)產權加以適當限制，允許他人在特定情形中，無需經過數(shù)據(jù)權利人同意而使用其數(shù)據(jù)，從而防范數(shù)據(jù)處理者惡意閉鎖數(shù)據(jù)，加劇“數(shù)據(jù)孤島”。數(shù)據(jù)三權分置和數(shù)據(jù)“合理使用”相輔相成，均以實現(xiàn)數(shù)據(jù)復用和高效利用為宗旨。
 

　　二、數(shù)據(jù)“合理使用”的特定情形
 

　　數(shù)據(jù)“合理使用”主要用于科學研究、教育教學等公益事業(yè)以及突發(fā)事件應對等公共治理領域。根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第三條，所謂“公益事業(yè)”，是指非營利的下列事項：(一)救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；(二)教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；(三)環(huán)境保護、社會公共設施建設；(四)促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。當前，數(shù)據(jù)已成為科學研究的支撐和重要的戰(zhàn)略性資源，科研也步入了以數(shù)據(jù)驅動為主導、以算力探索為工具的第四范式時代。面向未來創(chuàng)新的科學研究和教育教學，亟需數(shù)據(jù)的開放和共享，成為數(shù)據(jù)“合理使用”的關鍵場景。
 

　　公共治理是我國國家治理的重要方面。在國家治理能力現(xiàn)代化的背景下，公共治理系統(tǒng)化、科學化、數(shù)字化、智能化的需求日益迫切。2015年，《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》提出建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，推動政府管理理念和社會治理模式的進步。隨著我國數(shù)字化轉型的深入推進，利用數(shù)據(jù)改進公共政策、公共服務、公共治理，構建數(shù)字政府，已成為改革愿景。在各種公共治理中，攸關平安中國的突發(fā)事件治理尤其重要。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第二條，所謂“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。例如，利用鐵塔遭受水浸、停電、離線的數(shù)據(jù)，可以高效進行災害分析，提供災害早期識別、災情高效研判、精準鎖定“三斷”地區(qū)以及應急處置輔助決策等服務，有效提升災害監(jiān)測、分析與預警等應急管理水平，降低各類自然災害帶來的經濟損失。當然，公共治理中的數(shù)據(jù)“合理使用”僅僅是對數(shù)據(jù)處理者權利的限制，對于承載個人信息、商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)，仍應尊重個人的人格權利和企業(yè)的經營權利。
 

　　三、數(shù)據(jù)“合理使用”是開放的清單
 

　　數(shù)據(jù)“合理使用”并不是封閉的，而是具有彈性和開放性的制度?？茖W研究、教育教學、突發(fā)事件應對只是部分場景。這是因為，隨著技術進步、商業(yè)迭代和社會發(fā)展，作為數(shù)字經濟關鍵生產要素的數(shù)據(jù)，其使用場景無窮無盡，因此，如果對數(shù)據(jù)“合理使用”的情形作過于嚴格的解釋，將違背《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中“促進數(shù)據(jù)使用價值復用與充分利用”，以及“個人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價值收益”的政策方向。因此，在未來的立法和司法中，可以從公益事業(yè)和公共治理的目的出發(fā)，綜合考量數(shù)據(jù)的性質、被使用數(shù)據(jù)的質量數(shù)量、數(shù)據(jù)使用的目的與性質、使用行為對數(shù)據(jù)潛在市場或價值的影響等多方面因素，判斷是否構成“合理使用”。放眼未來，數(shù)據(jù)“合理使用”將是數(shù)據(jù)產權制度的重要內容，服務于打破數(shù)據(jù)孤島、促進數(shù)據(jù)流通和創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值的目標。