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智慧城市網(wǎng) 城市在線】為深入推進城市道路交叉口精細治理工作，常州交警堅持以專業(yè)治理提升道路通行效率、以改革創(chuàng)新打造交通綜合治理模式，全力破解城市交通擁堵難題。
一、案例簡介
青果巷歷史文化街區(qū)位于常州市天寧區(qū)核心地帶，面積約0.85平方公里。隨著二期工程全面開放，街區(qū)日均客流量激增至3萬人次，節(jié)假日高峰期超8萬人次，已成為長三角的文旅熱點。然而，流量迅猛增長暴露了老城區(qū)交通結(jié)構(gòu)性短板：路網(wǎng)狹窄、功能混雜，導(dǎo)致交通過載嚴(yán)重。針對“空間有限、需求多元、路網(wǎng)固化”等痛點，常州交警聯(lián)合多部門創(chuàng)新治理，構(gòu)建“緩進快出+智慧停車+共享共治+信號協(xié)同”的綜合矩陣。
依托政企民資源共享模式激活1800個閑置車位、AI動態(tài)信號協(xié)同系統(tǒng)擺脫人工干預(yù)、慢行系統(tǒng)智能管控模塊壓降事故率、全流程數(shù)字化治理平臺削減手控依賴，高效破解老城景區(qū)交通治理頑疾，實現(xiàn)有序暢通與文化體驗的和諧統(tǒng)一。
二、問題分析
青果巷街區(qū)周邊道路網(wǎng)絡(luò)相對狹窄，包括北側(cè)古村巷(雙向2車道)、東側(cè)和平中路(雙向6車道)、青果巷西段(雙向2車道)、南側(cè)吊橋路(雙向4車道)和西側(cè)晉陵中路(單向3車道)，這些道路原本設(shè)計時未充分考慮旅游需求的疊加，導(dǎo)致機動車、非機動車和行人流量高度交織。加之旅游、商業(yè)、居住、教育等多種功能混合，周邊常住人口約2.5萬人，日均商業(yè)客流超過4萬人次，旅游高峰期間進一步加大擁堵壓力。
（一）現(xiàn)狀分析
具體來看，交通需求呈現(xiàn)出鮮明的“三高”特征：
節(jié)假日旅游需求主導(dǎo)：節(jié)假日旅客占總交通量的75%，其中自駕車(46%)與公共交通(35%)是主要交通方式，步行及非機動車游客(19%)也不容忽視。
休息日商業(yè)活動頻繁：周邊商鋪日均客流超4萬人次，周邊居民日常出行與游客休閑出游需求時段重疊，加劇了道路擁堵。
工作日居民通勤壓力：片區(qū)內(nèi)居住人口約2.5萬，其通勤時段與上下學(xué)高峰的疊加效應(yīng)，使得道路壓力雪上加霜。
空間分布上，交通流高度集中于主入口和平中路(承擔(dān)60%車流)與次入口晉陵路(承擔(dān)35%車流)，其余支路分流能力有限，進一步放大擁堵效應(yīng)。
隨著游客量顯著增長，疊加老城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)受限、停車資源緊張、機動車與非機動車混行等問題，高峰時段景區(qū)周邊道路擁堵頻發(fā)，通行秩序混亂。
（二）存在問題
停車資源供需失衡：一方面，地面停車位僅有150個，節(jié)假日使用率高達100%，而夜間閑置率超過80%。另一方面，二期工程新增的668個地下車位，因出入口設(shè)置不合理，且地庫內(nèi)東西不連通，導(dǎo)致車輛繞行增加1.2公里，極大地降低了停車場的使用效率。
信號控制滯后：傳統(tǒng)的固定配時方案未能適應(yīng)旅游高峰的潮汐特性，導(dǎo)致高峰期綠燈時間不足，車輛積壓，而平峰期則出現(xiàn)空放浪費，整體效率低下。
非機動車管理混亂：游客隨意停放共享單車與電動車，部分流動商販占道經(jīng)營等，不僅占用行人通道與消防通道，更導(dǎo)致非機動車與行人混行，事故率同比上升了20%。
人工干預(yù)依賴過重：面對節(jié)假日激增的人流車流，青果巷區(qū)域依賴現(xiàn)場的人工控制來維持秩序。這種模式不僅耗費巨大的警力資源，而且由于人工經(jīng)驗的差異，容易導(dǎo)致配時方案不科學(xué)，甚至引發(fā)新的交通擁堵。此外，手控操作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)反饋，難以形成閉環(huán)優(yōu)化，是一種典型的經(jīng)驗驅(qū)動型管理模式。
關(guān)鍵節(jié)點通行能力不足：和平路與晉陵路作為進出景區(qū)的必要通行線路，承擔(dān)了超過90%的車流，且兩條道路作為貫通南北城區(qū)的主干道，日常流量大，疊加周邊學(xué)校、醫(yī)院等交通元素影響，沿線路口成為區(qū)域快速通行的“咽喉”。
三、治理措施
針對上述問題，常州公安交管部門采取了“以靜制動、以控促疏”的系統(tǒng)化治理范式，通過靜態(tài)、動態(tài)、慢行和平臺四個維度的協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建了一套行之有效的交通管理體系。
該策略旨在通過精準(zhǔn)的入口流量控制(緩進)、高效的內(nèi)部停車與疏散(快出)，結(jié)合智慧化技術(shù)手段(智慧賦能)，實現(xiàn)對交通流的精細化管理(精細治理)，從而提升整個區(qū)域的交通運行效率。
（一）多部門共享共治機制
構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市場參與、社會共治”的治理框架，為交通治理提供機制支撐：
1. 建立“1+3+N”組織架構(gòu)：以市政府分管副市長任組長的1個領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌重大決策；下設(shè)公安牽頭的交通組織組、住建牽頭的設(shè)施建設(shè)組、文旅牽頭的運營協(xié)調(diào)組3個專項工作組；聯(lián)動公安、交通、城管、文旅等12個部門及屬地政府組成N個參與單位，明確職責(zé)分工。
2. 健全常態(tài)化協(xié)作機制：通過月度聯(lián)席會議匯總進展、協(xié)調(diào)問題；在節(jié)假日設(shè)立聯(lián)合指揮部實現(xiàn)“一站式”統(tǒng)籌；打通多部門數(shù)據(jù)接口，搭建信息共享平臺實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)互通。
3. 創(chuàng)新市場化運營模式：成立交通運營公司，負責(zé)“智慧停車平臺”運維與共享泊位管理；建立“使用者付費+政府補貼”可持續(xù)運營機制；引入專業(yè)停車管理公司提升服務(wù)效率。
（二）靜態(tài)交通優(yōu)化：智慧停車系統(tǒng)建設(shè)
以“擴容增量+盤活存量+智能管控”為核心，破解停車難問題，為“快出”奠定基礎(chǔ)：
擴容地下停車場：在二期地塊新建了一個地下二層、總面積1.2萬平方米的停車場，提供668個車位。通過車位引導(dǎo)、反向?qū)ぼ囅到y(tǒng)和智能繳費(微信、支付寶、
ETC無感支付)，極大提升了停車效率。主出入口設(shè)置雙車道，通行能力達400輛/小時。
停車資源共享共治：為徹底破解節(jié)假日“一位難求”頑疾，創(chuàng)新構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、單位參與、智慧調(diào)控、雙向共享”的停車共治體系”，快速盤活周邊沉睡車位近1800個，初步實現(xiàn)“高峰有位、平峰有惠、資源高效循環(huán)”。景區(qū)統(tǒng)籌整合周邊單位停車資源，建立以學(xué)校、公共文化設(shè)施和商業(yè)體為主體的錯時共享機制。具體包括：
常州市實驗小學(xué)提供80個車位(與青果巷地下停車場實現(xiàn)物理打通，步行僅3–5分鐘)，工作日17:00至次日8:00、周末及法定節(jié)假日全程向游客開放；
文化宮地下廣場提供354個車位，納入統(tǒng)一調(diào)度，服務(wù)游客停車需求；
周邊商業(yè)體提供1330個車位，實現(xiàn)“白天服務(wù)游客、夜間服務(wù)居民”雙向共享。
所有共享車位100%接入“智慧停車平臺”，實現(xiàn)實時監(jiān)測、導(dǎo)航誘導(dǎo)、掃碼支付。同時實施分時段動態(tài)定價：工作日及節(jié)假日夜間19:00–次日09:00：下調(diào)30%–50%，引導(dǎo)居民夜間錯峰停放。
該模式有效提升了區(qū)域停車資源利用效率，高峰時段景區(qū)周邊停車矛盾明顯緩解，初步形成政府引導(dǎo)、單位參與、社會協(xié)同的停車共治格局。
停車誘導(dǎo)系統(tǒng)部署：在和平中路、吊橋路沿線設(shè)置LED電子屏，實時顯示剩余車位數(shù)；在停車場內(nèi)部安裝車位檢測器，每15分鐘更新數(shù)據(jù)并上傳至“常州智慧停車”APP。游客和市民通過手機應(yīng)用即可獲取周邊停車場的實時車位信息，極大提升了找位效率。
（三）動態(tài)交通調(diào)控：信號智能協(xié)同
在保證“有位可停”的基礎(chǔ)上，如何讓車輛“快出”并順暢通行，是動態(tài)交通調(diào)控的核心。
潮汐交通響應(yīng)方案：在旅游高峰期(9:00-17:00)，通過在和平中路、晉陵中路、公園路設(shè)置“紅波截流”，將進入車流限制在800輛/小時以內(nèi)，從源頭上控制流量。同時，將晉陵中路西側(cè)設(shè)為單向通行，為下游車輛開辟快速通道。在平峰期，則實施主干道雙向綠波，將車速提升至45km/h以上。
AI賦能信號配時優(yōu)化：為提高信號控制的科學(xué)性和靈活性，公安交管部門安裝了85處視頻
監(jiān)控設(shè)備，每分鐘采集車流量、排隊長度、車速等數(shù)據(jù)，引入AI算法模型，基于路口擁堵和空放，智能系統(tǒng)可自動檢測信號配時，確保高峰時段綠燈時長充足、平峰時段不空放浪費。通過信號配時的精細化調(diào)整，實現(xiàn)了對不同交通需求的實時響應(yīng)，有效提升了路口通行效率。
（四）慢行系統(tǒng)升級：非機動車與行人管理
為改善景區(qū)內(nèi)慢行交通環(huán)境，提升行人和非機動車的安全性和秩序，采取了以下措施：
非機動車專用道建設(shè)：在正素巷、古村巷等支路施劃非機動車道，寬度約1.5米，并與人行道分離，避免非機動車與機動車混行。這一舉措不僅規(guī)范了非機動車通行秩序，也減少了行人與非機動車的沖突。
多部門協(xié)同治理：聯(lián)合景區(qū)及城管部門對周邊非機動車亂停亂放、攤販占道經(jīng)營等擾亂交通秩序的行為進行整治。
行人過街安全提升：在主要路口安裝了“行人過街安全預(yù)警系統(tǒng)”，通過LED燈帶+語音提示引導(dǎo)行人遵守信號燈。具體而言，人行信號燈加裝了環(huán)繞LED燈帶，夜間可視距離提升至100米；燈柱集成智能攝像頭，可語音提醒“紅燈請等待，綠燈請通行”；對闖紅燈、越線等行為實時抓拍，并在路口電子屏實時曝光，形成震懾效應(yīng)，增強行人守法意識。
（五）平臺賦能：打造“降手控”智能治理模塊
為徹底擺脫對人工手控的過度依賴，治理團隊依托“常州預(yù)見者平臺”，開發(fā)了“降手控平臺”模塊，集成三大功能，推動管理模式從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型：
①手控監(jiān)控：可以顯示路口手控時長排名和相位手控時長排名；
?、谑挚厣暾埮c審批：在線提交手控申請，自動流轉(zhuǎn)至對應(yīng)審批層級；
?、凼挚財?shù)據(jù)反哺閉環(huán)：自動歸檔手控記錄，分析其對交通流的影響，并生成優(yōu)化建議推送至配時員，形成持續(xù)迭代的優(yōu)化閉環(huán)。具體如下：
數(shù)據(jù)收集：通過“降手控平臺”記錄路口手控時長、相位操作；
算法分析：結(jié)合車流量、排隊長度，評估手控對交通流的影響；
方案固化：將有效手控經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為動態(tài)配時規(guī)則，替代60%人工操作。
該平臺將全市劃分為4大協(xié)調(diào)區(qū)域和58個子區(qū)，青果巷所在的A1子區(qū)被列為首批試點。
（六）關(guān)鍵節(jié)點設(shè)施改造
晉陵路青果巷路口、晉陵路吊橋路路口、和平路青果巷路口優(yōu)化信號燈配時，非機動車先行，減少由于非機動車滯留在路口帶來的交通混亂問題。針對和平路吊橋路交叉口這一核心瓶頸，在四個進口方向同步增設(shè)了左轉(zhuǎn)待行區(qū)，顯著提升了左轉(zhuǎn)車輛的通行效率和交叉口整體服務(wù)能力。
四、實施效果
經(jīng)過上述綜合策略的實施，青果巷景區(qū)的交通運行效率和服務(wù)水平得到了顯著提升：
通行秩序改善：綜合治理措施落地后，高峰時段關(guān)鍵路口的排隊長度減少約30%，未再發(fā)生嚴(yán)重的車流溢出現(xiàn)象；和平中路平峰時段平均車速提升15%以上，綠波通行體驗明顯改善，車輛通過更加順暢。
停車難緩解：停車秩序和供需狀況明顯好轉(zhuǎn)。停車誘導(dǎo)系統(tǒng)日均服務(wù)超過2000人次，游客平均找車位時間由原來的12分鐘縮短至5分鐘以內(nèi)，停車滿意度大幅提高。
安全隱患降低：非機動車與行人管理更加規(guī)范，事故率同比下降。過街設(shè)施的完善和智能警示系統(tǒng)的應(yīng)用，提高了行人過街的安全性和守法率。
智能化水平提高：手控依賴度顯著降低，信號控制逐步邁向標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。依靠智能平臺和算法實現(xiàn)對交通的實時調(diào)控，管理效率和科學(xué)性大幅提升。
總的來看，“緩進快出+智慧停車+共享共治+信號協(xié)同”綜合策略的實施，使青果巷景區(qū)在節(jié)假日高峰期也能保持良好的交通秩序和通行效率，為市民游客提供了更加安全、便捷的出行環(huán)境。
五、案例總結(jié)
本案例立足老城區(qū)景區(qū)“空間有限、需求多元、路網(wǎng)固化”的現(xiàn)實約束，創(chuàng)新提出了“以靜制動、以控促疏”的治理范式。青果巷景區(qū)“緩進快出+智慧停車+信號協(xié)同”綜合策略的成功實施，不僅有效提升了景區(qū)的交通運行效率和安全水平，也為其他歷史文化街區(qū)和城市景區(qū)的交通治理提供了寶貴經(jīng)驗。通過靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合、智慧與人工協(xié)同，城市管理者可以在有限的空間內(nèi)實現(xiàn)交通的高效運轉(zhuǎn)，滿足日益增長的旅游和居民出行需求。該案例充分體現(xiàn)了數(shù)字化、智能化手段在城市交通治理中的巨大潛力，為打造“智慧交通”提供了示范。
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